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從查處網吧接納未成年人案談保護未成年人權益
嘉興文化網  發布時間:2018-01-25 15:14:59

2017520,嘉興市文化市場行政執法支隊根據110社會應急聯動指令,聯合公安機關依法對嘉興市南湖區心怡網吧進行亮證檢查,現場查獲該網吧接納多名疑似未成年人進入營業場所從事上網消費活動。同日,予以立案調查。

經調查核實,嘉興市南湖區心怡網吧在2017520的互聯網上網服務經營活動中,網吧現場負責人范峰違反網吧管理規定,未核對上網消費者的有效身份證件,通過收取10元、20元不等的押金,給消費者提供臨時卡的方式進行登記開機,陸續接納17名疑似未成年人進入網吧從事上網消費活動。

2017523,執法人員對網吧現場負責人范峰進行了調查詢問,其陳述了接納未成年人進入營業場所進行上網消費的事實。2017524,執法人員通過公安機關人口信息系統核實現場提取的17名疑似未成年人身份信息,經查證有11名確屬未成年人。201769,本案調查終結。201773,嘉興市文化廣電新聞出版局向嘉興市南湖區心怡網吧送達了行政處罰事先告知書,其未提出陳述、申辯及舉行聽證要求。201777,嘉興市文化廣電新聞出版局依法作出了“吊銷《網絡文化經營許可證》”的行政處罰決定,并直接送達嘉興市南湖區心怡網吧,該網吧當場予以關門停業。

1、嘉興市南湖區心怡網吧接納多名未成年人從事上網消費活動,其行為違反了《互聯網上網服務營業場所管理條例》中“不得接納未成年人進入營業場所”的規定。一是本案來源為群眾舉報。嘉興市110受理中心根據群眾舉報情況發出調查處置指令,嘉興市文化廣電新聞出版局接指令后,聯合公安機關對嘉興市南湖區心怡網吧進行檢查,現場查獲17名消費者無法出示有效身份證件,且正在從事上網娛樂活動。二是網吧未制止未成年人進入場所。執法人員現場對17名上網消費者進行了口頭詢問,上網人員均反映網吧未要求他們出示有效身份證件,而都是由網吧現場負責人范峰以提供臨時卡的方式予以登記開機上網。三是網吧主動接納未成年人。執法人員現場對網吧上網管理登記系統里的上網人員身份信息進行了取證,登記的臨時卡身份信息與17名上網人員的實際身份信息不一致,通過對網吧現場負責人范峰的詢問,其承認以提供臨時卡的方式予以登記開機并接納未成年人的事實。四是核實確認上網人員身份。執法人員通過公安機關核實上網消費者的身份信息,現場取證的17名疑似未成年人有11名查證確屬未成年人,其余6人因提供的身份信息有誤,無法確認。

2、嘉興市南湖區心怡網吧在營業時間內,主觀故意接納多名未成年人進入營業場所并提供上網消費活動服務,其違法情節嚴重。根據《中華人民共和國未成年人保護法》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》有關法律法規,互聯網上網服務營業場所是不適宜未成年人活動的場所,不得允許未成年人進入。網吧接納未成年人上網問題是社會反響最大,也是文化執法部門接受舉報最多的一個問題,從長期的網吧執法檢查來看,未成年人進入網吧不是以學習為目的,大多數從事網絡游戲活動,影響了學業,甚至有些未成年人因進入網吧沉迷網絡游戲誘發的不良行為常有發生。未成年人是祖國的未來,保護和關心未成年人的身心健康,是全社會應盡的義務,也是政府各監管部門的重要職責。

根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》規定,互聯網上網服務營業場所經營單位不得接納未成年人進入營業場所,構成違法的要件是未成年人進入網吧,進入網吧的門都是違法的,更何況在網吧內進行上網消費活動了。《條例》規定了“進入”即為違法,但實際執法辦案中難以操作,因為違法行為一般應當與事實、情節、性質、社會危害程度等相聯系,也應當具有損害的后果。但“進入”本身只是一個中性的行為,并沒有“好”與“壞”的屬性。執法部門根據自由裁量,在具體辦案實踐中,網吧接納未成年人且進行上網消費活動時,認定為違法行為。具體到本案:一是嘉興市南湖區心怡網吧在互聯網上網服務經營活動中,違反網吧管理規定。《互聯網上網服務營業場所管理條例》規定互聯網上網服務營業場所經營單位應當對上網消費者的身份證等有效證件進行核對、登記,即是憑本人有效身份證件登記上網。17名消費者進入網吧上網均未提供本人身份證件,而網吧負責人既不要求他們提供有效身份證件進行核對登記,又不勸阻他們離開網吧,沒有落實網吧實名登記管理制度。二是為追逐經濟利益而無視法律規定,收取了上網押金費用后,就置監管和未成年人保護于腦后,造成多名未成年人在網吧內進行游戲娛樂活動的事實。網吧負責人在被調查詢問時陳述當天是周末,所以抱著僥幸心理,認為可以避開政府部門監管。三是主觀上的故意性,縱容未成年人上網消費,為他們上網提供便利條件。在消費者無法出示有效身份證件,且外貌年齡明顯偏小的情況下,網吧以提供臨時卡的方式用他人身份信息為未成年人登記上網大開綠燈。日常執法過程中,查處的網吧接納未成年人案件,大多是網吧收銀人員責任心不強,核對身份證件不嚴格,導致未成年人冒用他人身份證件登記開機上網,主觀上不存在故意,而嘉興市南湖區心怡網吧是知法違法,明知是未成年人,且還以提供臨時卡方式讓其上網消費,這種違法行為的危害性更為嚴重。

3、鑒于嘉興市南湖區心怡網吧為追逐經濟利益,主觀故意接納未成年人進入營業場所,造成多名未成年人從事上網消費活動的事實,對未成年人的合法權益構成侵害,情節嚴重,決定對嘉興市南湖區心怡網吧從重處罰。根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》規定,網吧接納未成年人的違法行為,由文化行政部門給予警告,可以并處15000元以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓,直至吊銷《網絡文化經營許可證》。文化部在加大對網吧接納未成年人違法行為處罰力度的相關文件中明確規定,對一次接納3名以上未成年人以及在規定的營業時間以外接納未成年人的,或由于接納未成年人引發重大惡性案件的網吧,依法吊銷《網絡文化經營許可證》,有了具體的量化標準。一是嘉興市南湖區心怡網吧默許乃至縱容未成年人在網吧上網娛樂消費,嚴重損害未成年人合法權益,違法情節嚴重,性質惡劣,對社會和網吧行業的負面影響很壞,根據其違法事實、情節、性質及危害程度,應當給予頂格處罰。二是嘉興市南湖區心怡網吧一次性接納多名未成年人進行上網娛樂消費活動,其數量已遠超過文化部制定的一次接納3名以上未成年人依法吊銷《網絡文化經營許可證》的規定。三是查看嘉興市南湖區心怡網吧的行政處罰記錄,該網吧于20161213因接納未成年人進行上網消費活動的問題受到過行政處罰,在不到1年的時間又再次發生同樣的違法行為,屬于屢教不改,實施處罰時要重點考量這一情節。綜合以上因素,嘉興市文化廣電新聞出版局經局領導集體討論決定,對其依法吊銷《網絡文化經營許可證》,取消其從事網吧經營的資格。嘉興市南湖區心怡網吧沒有提出陳述申辯及舉行聽證的要求,自覺履行了行政處罰決定。

該網吧接納未成年人被吊銷《網絡文化經營許可證》案件,是一個保護未成年人合法權益的典型案例。該案涉及到的是在如今的網絡化時代,未成年人沉迷網絡已成為社會的熱點問題,因為孩子們自控能力差,網絡游戲具有極強誘惑力,如果放任他們沉迷網絡不僅會耽誤學業前程還會損害身心健康。未成年人的健康成長是關系到千家萬戶的大事,家長關心,社會關注,如何防止未成年人受到“精神鴉片”的侵害,做好未成年人的保護,需要全社會采取有效措施。

該案典型意義在于:一是多方合作,形成齊抓共管的監管模式。各職能部門協作查處違法行為,110社會應急聯動機制成效顯著。本案首先是群眾監督及時舉報,而后110的指令及時下達給文化和公安部門,文化執法人員和派出所警察第一時間趕往網吧,現場查獲接納未成年人上網消費的違法事實。每個環節,環環相扣,形成了個人、社會、政府三位一體的監督管理體系,體現了社會各方形成合力,攜手共同為孩子們創造良好的成長環境。二是加大處罰力度,起到警示震懾作用。文化執法部門強化日常監管,將網吧接納未成年人視作網吧經營中不可觸碰的高壓線,膽敢越線的必須給予嚴厲懲罰,發現一起,處理一起,決不手軟,始終保持高壓打擊態勢。對屢罰屢犯、違法經營的網吧,吊銷《網絡文化經營許可證》將其淘汰出局,讓其他網吧經營業主引以為戒,使網吧行業處于良性發展趨勢。三是通過政務信息公開網站,向社會公示違法行為查處情況,營造良好的社會監督氛圍。同時通過以會代訓、微信平臺等方式,加強對網吧業主的警示教育和法律宣傳,讓其衡量違法利益與行政處罰之間的得失,不斷強化網吧業主自律意識,自覺抵制未成年人進入網吧上網,引導網吧場所誠信合法經營。

對于極個別心存僥幸,有意躲避政府部門監管的網吧場所,文化執法部門筑起了五道防線,有效保護未成年人合法權益和身心健康。一是在加大日常巡查的基礎上,積極采取錯時檢查、突擊檢查和暗訪檢查,重點加強夜間和周末時段的監管。二是密切部門協作,加強與公安、市場監管等職能部門的溝通協調,明確職責,齊抓共管,形成合力,使網吧經營走上健康發展的軌道。三是全方位公開1231812345等舉報電話,及時受理舉報,及時組織核查,嚴厲打擊違法違規行為。組建了文化市場義務監督員、“五老”網吧監督員等六支社會監督力量,強化社會監督,形成人人參與、全社會監督的良好氛圍。四是創新監管方式,采用“雙隨機一公開”監管措施,隨機抽取互聯網上網服務營業場所,隨機抽取執法人員,提升網吧監管效能。五是把違法經營的網吧,納入社會信用黑名單管理,與相關部門開展聯合懲戒,讓其一處失信,處處受限。

 

來源:執法支隊  作者:李波  編輯:嘉興文化網
 
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