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進一步提升公共文化服務效能的思考
嘉興文化網  發布時間:2018-09-07 10:34:22

進一步提升公共文化服務的效能,是嘉興市創建國家公共文化服務體系示范區后續建設的一個主要內容,直接關系到群眾對公共文化服務的滿意度和獲得感,也是構建現代公共文化服務體系的迫切要求。如何優化公共文化資源配置,提升公共文化服務效能,推動公共文化服務從覆蓋向效能轉變,從普惠向優質轉變,構建滿足民眾實際需求的現代公共文化服務體系,切實保障人民群眾文化權益,是擺在公共文化工作者面前一個迫切解決的實際問題。

一、現狀與問題

2014年嘉興市出臺《嘉興市創建國家公共文化服務體系示范區規劃》,規劃明確了公共文化服務體系標準。秀洲區嚴格按照規劃,克服各類困難,通過數年的努力與堅持,制度紅利已逐步釋放,基層公共文化服務體系建立健全,優勢主要體現在:

一是制度改革有創新。改革是發展的動力,也是提升公共文化服務效能的必由之路。總分館制度改革推進已趨成熟。嘉興市文化館、圖書館的總分館體制的通過總分結合的組織體系,把單個的公共文化服務設施聯結起來,形成一個設施群,形成一個組織體系,在體系內實現資源共建共享,服務上下聯動,從而解決農村、基層資源和服務總量不足、質量不高的問題,促進公共文化服務城鄉一體均衡發展。秀洲區在這個制度的推進中,逐步形成了有秀洲特色的“設施成網、資源共享、人員互通、服務聯動”的文化館、圖書館總分館服務體系,不斷提升公共服務的標準化、均等化水平,提升兩館整體服務效能。

二是陣地建設更健全。區有“兩館”。包括區文化館和區圖書館,社會效益良好。嘉興文化藝術中心項目建設中,規劃了圖書館、文化館新館建設,將成為秀洲新文化地標。鎮街道有“一站一館”(文化站、圖書分館)。設施建設水平分三個層次。一是獨立建設,文化站與圖書分館合一,建筑面積約3000平方米以上,包括洪合鎮、王江涇鎮,均已獲評浙江省文化強鎮。二是與其他設施資源整合,文化站與圖書分館分開,包括王店鎮、新塍鎮、油車港鎮、高照街道。51街道圖書分館面積在5001000平方米之間,藏書約3萬冊,報刊雜志月200種,配備電腦約20臺。三是新城街道圖書館新建項目正在實施中。另外村(社區)級均建有村級文化活動中心,12個村級圖書分館,以及111個農家書屋。

三是隊伍建設顯成效。秀洲區統籌搭建基層文化“兩員”素質提升培訓平臺,提升“兩員”的管理才能、專業技能、服務能力和綜合素質。通過“兩員”隊伍建設,充分發揮隊伍作用,豐富了基層文化活動的開展。全區開展“我的藝術夢”文化有約公益培訓,推出一批可復制、可共享的培訓項目,擴大藝術培訓普及面,提升全民藝術普及的群眾參與度。基層文化“兩員”隊伍已經越來越成為服務基層文化“最后一公里”的主力軍。

但是調研中也發現在提升公共文化服務效能方面依然存在問題,普遍存在的共性問題便是:公共文化服務供給不一致,直接導致公共文化服務效能不高,也成為目前公共文化服務的突出短板。主要體現在:

一是活動零散,統籌安排不足。鎮街道間公共文化服務活動開展差異性較大,活躍度和重視程度各不相同。也存在部分鎮所開展的公共文化服務活動全年未作統籌規劃,隨意性較強,也沒有從本地實際情況出發,挖掘開發特色性文化服務活動。

二是形式單一,選擇余地不夠。各鎮群文活動項目制定行政化,沒有充分考慮到廣大群眾實際需求,缺乏群文活動菜單式自主選擇的供給模式,從而產生供、需脫節矛盾。個別地方在組織群文活動中,盲目追求節目形式的高、大、上,脫離群眾實際需求,導致群眾參與率偏低,滿意度不高。

二、探索與策略

提升服務效能已經成為包括鎮街道綜合文化站在內的基層公共文化機構和場所的必須面對的一項常態工作。根據調研現狀,從以下三個維度對提升公共文化服務效能進行有益嘗試與探索,并提出相應策略。

(一)標準引領

標準是引領公共文化服務發展的動力,要以標準化促進均等化,使城鄉居民享受到更多更豐富的文化產品和文化服務。

1.建立標準。根據《秀洲區全面構建現代公共文化服務體系實施意見》,參照《嘉興市基本公共文化服務實施標準》,設置基本服務項目、硬件設施、人員經費3個項目,涵蓋了讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、看戲、設施開放、文體活動、展覽展示、文化走親、數字文化、培訓講座、圖書館、文化館、鎮(街道)綜合文化站、村(社區)文化活動中心、人員配備、業務培訓、文化團隊、文化志愿者、經費保障等內容共51個標準,每一標準都有具體的、量化的指標。同時,也出臺了文化館總分館服務標準、村級文化管理標準、“百姓微舞臺”文藝演出標準等,建立了從服務標準、行業標準、業務標準“三位一體”的標準體系。

2.落實標準。建立基本公共文化服務考評體系,根據《嘉興市基本公共文化服務實施標準》,制定基本公共文化服務考核指標,納入對各鎮(街道)目標責任制考核。加大對公共文化服務資金管理和使用情況監督審計力度,全面開展績效評價。探索建立公共文化服務第三方評價機制,增強公共文化服務評價的客觀性和科學性。

3.促進均等。把城鄉基本公共文化服務均等化納入“十三五”發展規劃,以標準化促進均等化,努力實現城鄉均等、區域均等、人群均等和文化扶貧。針對一些經濟薄弱村、一些新居民集聚的村(社區)以及文化活動底子較弱、文化隊伍不足的村(社區),要進行政策傾斜,在設施建設補助和隊伍培訓上予以幫扶,深入開展城鄉結對子、種文化活動,促進城鄉文化資源互動共享。根據老年人、未成年人、殘疾人、農民工、新居民、農村留守婦女兒童、生活困難群眾等群體的不同文化需求,開展有針對性服務,充分保障特殊群體基本文化權益。

(二)供需對接

做好供需兩側的有效對接是提升公共文化服務效能的基礎,要建立健全群眾文化需求反饋機制,實現供需對接。

1.菜單服務。摸底調查,明確所需。通過經常性下基層,與鎮、街道文化站工作人員交流、與村級文化專管員溝通、與村民暢談,以及歷年基層公共文化服務經驗,了解城鄉居民文化所需,做到心中有數。制定菜單,你點我送。根據摸底調查的結果,整合全區公共文化資源,制定基層公共文化服務菜單,演出、展覽、培訓、講座等分門別類,下發至每個村、社區,各地根據本村實際,選擇菜單并定好時間與地點,群眾對于全年將要送下來的文化服務一目了然。收集反饋,優化菜單。每一場送戲下鄉、每一次培訓輔導,都要收集反饋意見,并根據反饋意見配套相關獎懲措施。在按照場次補助的基礎上,如果群眾評價高,進行獎勵。要拿到訂單和獎勵,服務提供者首先節目上要受群眾歡迎,這就形成了良性循環。

2.項目支持。很多地方圖書館都在推行“你選書 我埋單”活動,這是在菜單式服務基礎上的進一步提升,群眾不只有選擇的權利,而且有直接組織、實施的權利,進一步滿足了群眾的需求。公共文化單位和群眾,可以根據自身的情況開展一些活動或者文化項目,然后上級以項目補助的形式給予支持,進一步激發群眾參與文化、創造文化的積極性。

3.文化有約。依托嘉興市“文化有約”平臺,秀洲區整合圖書館、文化館、文化站以及其他公共文化資源,將展覽、培訓、文藝演出、親子活動等服務項目發布在“文化有約”平臺,并利用“微信公眾號”推送,事先讓群眾知曉,接受群眾上網預約,選擇性享受文化服務。近兩年區文化館的“我的藝術夢”公益培訓活動受到周邊群眾的熱捧。全年推出兩期“我的藝術夢”少兒書法、舞蹈、二胡、美術等多門類興趣班,師資主要為館內中級以上業務干部,同時,也向文化志愿者、社會機構等購買服務,邀請朗誦協會、美術教師等開展少兒主持、少兒剪紙等不同門類的培訓,使得群眾的選擇更具多樣性。

(三)資源整合

包括文化系統內部資源的整合和文化與經濟社會等外部資源的整合兩個方面,要加快建立統籌協調機制,是當前提升公共文化服務效能的難點。

1.公共文化資源的整合。主要載體是推進基層綜合性文化服務中心建設。按照國家和省市要求,秀洲區提出到2020年,全區鎮(街道)和村(社區)普遍建成基層綜合性公共文化設施和場所,形成布局合理、功能齊全、服務規范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性文化服務中心網絡,使基層綜合性文化服務中心成為文化建設的重要陣地、提供公共文化服務的綜合平臺、弘揚社會主義先進文化的精神家園。基層綜合性文化服務中心要整合不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源,實現人、財、物統籌使用。將宣傳文化、科學普及、普法教育、體育健身等納入基層綜合性文化服務中心,提升基層公共文化服務效能。推進農家書屋與公共圖書館服務體系資源整合,建立農家書屋圖書自動化管理系統,實現與公共圖書館業務管理系統的互聯互通、紙質資源的通借通還和數字資源的共享共用,切實解決農家書屋資源少、更新慢等問題。

2.文化與特色小鎮、美麗鄉村等中心工作整合。這幾年,秀洲區一直把文化強區建設政策納入全區推進經濟轉型升級平穩發展創新發展的若干政策,要求充分發揮文化在當地經濟社會建設中的積極作用和獨特功能,推進文化建設與特色小鎮創建工作的有機融合,加強文化服務功能和導向功能,凸顯文化特色服務,營造文化藝術氛圍,示范引領所在地區的公共文化服務體系創建。要培育美麗鄉村特色文化,加強對古民居、古建筑、古樹名木等歷史文化遺跡遺存和灶頭畫、網船會、香橋會、元宵習俗等非物質文化的系統發掘、整理和保護,保留和培育一批主題鮮明、環境優美、風格獨特、設施完善的特色文化村,凸顯地域歷史文化特色,實現經營村莊、開發鄉村旅游、發展生態產業多贏的目標。

三、反思與展望

通過對秀洲區區內所轄鎮街道綜合文化站實地調研,在總結前期成功經驗的基礎上,還需正視在提升公共文化服務效能方面存在的不足。通過不斷有益的嘗試與探索,充分提升秀洲區公共文化服務效能,使秀洲區公共文化服務從群眾的實際出發,普惠群眾,獲得廣大群眾的歡迎與認可。

(一)質量提升

提升質量是提升公共文化效能的關鍵。堅持以人民為中心的工作導向,運用互聯網思維,不斷提升公共文化產品與服務的質量。

1.提升產品與服務的質量。堅持以人民為中心,以社會主義核心價值觀為引領,加強文藝精品創作力度,挖掘地方特色文化資源,精心組織“講好秀洲故事”主題創作展示活動。深入實施“一鎮(街道)一品”、“百姓微舞臺”等基層特色文化品牌建設項目,形成“送文化”、“種文化”、“育文化”、“秀文化”相得益彰的群眾文化活動新格局,豐富群眾文化生活。

2.探索互聯網+推動互聯網與傳統公共文化服務的融合,開展網絡展覽、網絡演出、網絡培訓等活動,增加公共文化服務的可及性、互動性,吸引更多年輕人參與。推進公共文化服務與科技融合發展,深化文化館、文化站數字化建設,依托文化有約、微信等平臺,開展情景體驗、遠程輔導、互動教學,方便群眾利用和享有文化服務資源。建立一站式數字服務平臺,實現互聯網平臺、手機移動終端、數字電視平臺的互聯互通,提高文化資源共享度,方便各類人群使用。推進24小時自助圖書館項目。

(二)多元提供

公共文化服務除了公共文化機構提供以外,加大社會提供、志愿者提供的比重,實現提供主體多元化,這也有助于公共文化服務效能的提升。

1.社會服務。堅持政府主導、公共文化機構主體的前提下,增加新動能,鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務。在政策上,要出臺政府購買公共文化服務指導性意見和目錄,并建立長效機制,將政府購買公共文化服務資金納入財政預算。在參與方式上,包括公共圖書館(室)、文化館(站)、村(社區)綜合文化服務中心等運營和管理,公益性文化藝術活動的組織與承辦,公益性電影放映活動的組織與承辦,全民閱讀活動的組織與承辦,公益性文化藝術培訓(含講座)的組織與承辦,公益性舞臺藝術作品的創作、演出與宣傳,民辦圖書館、美術館、博物館等面向社會提供的免費或公益性收費服務。在社會力量培育上,要積極發展與公共文化服務相關聯的教育培訓、體育健身、演藝會展、旅游休閑等產業,引導和支持各類文化企業開發公共文化產品和服務,滿足人民群眾多層次的文化消費需求。

2.志愿服務。發揮文化志愿服務在構建現代公共文化服務體系中的積極作用,鼓勵和引導文化志愿服務活動廣泛深入開展,推動文化志愿服務常態化、規范化、制度化,提升公共文化服務效能。重視發現和培養優秀民間文藝人才、非物質文化遺產項目代表性繼承人和社會文化人才,完善鄉土文化人才建設機制。加強管理和扶持,推進群眾性文化團隊建設。大力開展文化志愿服務,廣泛開展內容豐富、形式多樣的文化志愿活動。

 

 

來源:秀洲區教文體局  作者:  編輯:嘉興文化網
 
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